但這樣的分權(quán)管理，也存在一些問題 。那就是如果碰上難搞的事情，比如一定規(guī)模的農(nóng)民起義或外患入侵，布政使和按察使可能會(huì)相互推卸責(zé)任 。辦不成事 。事實(shí)上，也確實(shí)是如此 。明朝中期，藩臺(tái)衙門和臬臺(tái)衙門就經(jīng)常扯皮推諉 。于是乎，后來(lái)的明朝皇帝就在布政使和按察使之上，增加了巡撫 。（明朝地方還有一個(gè)都指揮使，與布政使和按察使合稱三司）每當(dāng)?shù)胤缴铣霈F(xiàn)難搞的事件時(shí)，皇帝就派巡撫下去，統(tǒng)籌指揮三司解決問題 。
巡撫這個(gè)官職，俗稱“撫臺(tái)” 。起初是不固定的 。需要的時(shí)候，皇帝才臨時(shí)設(shè)立 。派京官下去 。不需要了，就撤銷 。把官員再召回朝 。后來(lái)，明朝皇帝覺得常設(shè)巡撫，更便于對(duì)地方進(jìn)行管理 。于是，巡撫才變成了一個(gè)固定的職務(wù)，成為一省最高領(lǐng)導(dǎo)，管理三司，常駐在地方 。既管理地方的行政、司法、經(jīng)濟(jì)，也管一部分軍事 。又后來(lái)，到了明末 。
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