【States是什么意思 draft是什么意思】
導(dǎo)言
截至目前 ， 全世界范圍內(nèi)200多個國家和地區(qū)COVID-19確診病例已超過百萬 。世界衛(wèi)生組織(WHO)于2020年1月30日宣布新冠疫情構(gòu)成國際公共衛(wèi)生緊急事件(Public Health Emergency of International Concern) ， 即 “嚴(yán)重、突然、意外、具有跨國影響力” ， 并且“可能需要立即采取國際行動”的“不同尋常的事件” 。2020年3月11日 ， WHO宣布新冠疫情構(gòu)成全球大流行(pandemic) 。2020年3月30日 ， Federica Paddeu, Kate Parlett, 在 Kluwer Arbitration上發(fā)表了一篇文章“COVID-19 and Investment Treaty Claim”對新冠疫情背景下的投資仲裁請求進(jìn)行了有益的探討 ， 為學(xué)習(xí)交流之目的 ， 環(huán)中投資仲裁團(tuán)隊就此進(jìn)行了編譯 。與此同時 ， 就題述問題 ， 環(huán)中投資仲裁團(tuán)隊亦提出了一些意見 ， 詳述于環(huán)中評析項下 ， 愿見教于大方 。
新冠疫情下的投資仲裁請求
幾乎每日 ， 全世界各國都在頒布實施各式各樣的措施以防控減緩疫情傳播 ， 許多國家甚至已經(jīng)根據(jù)其國內(nèi)法律宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài) ， 各國所采取的措施包括保持社交距離(social distancing) ， 隔離治療、自我隔離和旅行禁令(travel restrictions)等 ， 這些措施需耗費大量人力成本 ， 同時對經(jīng)濟亦造成了重大影響 。歐洲、意大利、法國和西班牙等國已實施全國封鎖 ， 英國嚴(yán)格限制各項社會活動 。各行各業(yè)的許多企業(yè)面臨倒閉 ， 在未來的幾個月中 ， 預(yù)計會有更多的企業(yè)倒閉 。
未來 ， 各國可能會進(jìn)一步采取措施 ， 并且宜早不宜晚 。已施行的經(jīng)濟措施 ， 例如暫停抵押貸款 ， 可能會對銀行業(yè)造成重大影響 。隨著經(jīng)濟放緩、工作崗位的減少 ， 能源公司可能會被要求降低消費價格或者干脆推遲收費 。包括外國投資者經(jīng)營的企業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè) ， 可能被迫停止交易和經(jīng)營 ， 他們供應(yīng)的產(chǎn)品亦很有可能被“征收或國有化” 。
在這種情況下 ， 東道國和外國投資者將會考慮他們在可適用的投資協(xié)定下的立場：東道國是否可就其針對COVID-19緊急事件而采取的措施免責(zé) ， 或者該等措施將對投資者造成重大損失 ， 東道國應(yīng)當(dāng)提供賠償？
如果針對COVID-19所采取的措施遭到境外投資者質(zhì)疑 ， 則對于該措施是否可能違反投資協(xié)定項下的實施性條款 ， 將存在一個關(guān)建性問題 。國家可能有充分的理由主張其所采取的措施不違反公平公正待遇 ， 也不等同于間接征收 。如能證實該項措施與相關(guān)義務(wù)不符 ， 則需要解決的另一個問題是 ， 東道國對投資者可能提出的仲裁請求是否享有有效抗辯 。針對基于協(xié)定提出的仲裁請求 ， 東道國可從以下兩方面主張抗辯：
1. 條約例外；
2. 國際習(xí)慣法項下的抗辯 。
條約例外
條約例外明確規(guī)定于雙邊投資協(xié)定項下 。如果條約例外被適用 ， 那么整個協(xié)定將不適用于有爭議的措施 ， 這一切都取決于特定協(xié)定內(nèi)容 。
在早期的投資協(xié)定中 ， 雖然包括采取“維持公共秩序所必需”措施的例外情形 ， 但鮮有特定的例外條款 。人們往往認(rèn)為在“維護(hù)公共秩序”的范疇內(nèi)采取措施以應(yīng)對COVID-19是合理的 ， 盡管通常而言其將視具體情況而定 。
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