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建立一個(gè)可控世界，這更符合美國(guó)的利益

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建立一個(gè)可控世界，這更符合美國(guó)的利益

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建立一個(gè)可控世界，這更符合美國(guó)的利益

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【文/珍妮弗·卡瓦納吉 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】
在最近發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》里，“開(kāi)放”是一個(gè)顯眼的口號(hào) 。在此報(bào)告中 ， 白宮呼吁建立一個(gè)“開(kāi)放的國(guó)際秩序”，保證“公平開(kāi)放的貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系”、“自由開(kāi)放的下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”以及各方不受限制地進(jìn)入全球公共領(lǐng)域 。
然而，在實(shí)踐中，拜登政府的許多重要舉措?yún)s在反其道而行之——他們正在建立一個(gè)限制外國(guó)進(jìn)入美國(guó)安全、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的可控世界 。出口管制、投資審查和美元武器化都有助于建立可控的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，這些可控網(wǎng)絡(luò)成了喬?拜登總統(tǒng)外交政策的重要特征 。政府還大力創(chuàng)建像“美英澳三邊安保聯(lián)盟”和“四國(guó)機(jī)制”這樣的可控安保聯(lián)盟，這些安全伙伴關(guān)系為某些伙伴提供信息、資源和決策能力，但卻將其它國(guó)家排除在外 。

建立一個(gè)可控世界，這更符合美國(guó)的利益

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拜登政府討論《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》
堅(jiān)定走向可控世界是有充分理由的：面對(duì)日益明顯的多極化趨勢(shì)，一個(gè)可控的世界更符合美國(guó)的利益 。
事實(shí)上 ， 把“開(kāi)放的國(guó)際秩序”當(dāng)作美國(guó)核心外交政策最終可能會(huì)弄巧成拙 。首先 ， 它會(huì)損害美國(guó)的信譽(yù)，使盟友和潛在伙伴懷疑美國(guó) 。更重要的是，它會(huì)轉(zhuǎn)移決策者的注意力，使其忽視了世界秩序正在發(fā)生怎樣的變化 ， 從而阻礙美國(guó)做出協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略性動(dòng)作來(lái)塑造一個(gè)符合美國(guó)利益的未來(lái)可控世界 。
說(shuō)與做
至少?gòu)牡诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束以來(lái)，建設(shè)開(kāi)放的國(guó)際秩序一直是美國(guó)核心外交政策，其理由是開(kāi)放的市場(chǎng)和資本流動(dòng)能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益 ， 而且在一個(gè)不被勢(shì)力范圍割裂的世界里，各國(guó)會(huì)變得更安全 。但在目前條件下，堅(jiān)持開(kāi)放秩序有可能會(huì)損害美國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力 。
首先 ， 開(kāi)放的秩序有利有弊，而隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇 ， 弊端正變得越來(lái)越嚴(yán)重 。盡管效率有所提高，但全球化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)很容易遭到破壞，并導(dǎo)致國(guó)與國(guó)之間出現(xiàn)不平等的依賴關(guān)系 。在當(dāng)今世界，這種不對(duì)稱的相互依賴性引發(fā)了安全、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題 。各國(guó)和各家公司開(kāi)始在本地區(qū)或“友邦”建立先進(jìn)技術(shù)和重要礦產(chǎn)的可控供應(yīng)鏈，這反映出大家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)固有的風(fēng)險(xiǎn) 。
其次，想要開(kāi)放秩序帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和安全利益，各國(guó)就需要承諾遵守同一套規(guī)則，但面對(duì)日益惡化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這一承諾已被迅速侵蝕 。一旦個(gè)別國(guó)家開(kāi)始建立專屬于它們自己的可控網(wǎng)絡(luò)，其它堅(jiān)守開(kāi)放秩序的國(guó)家就會(huì)承受更大壓力——被盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán) ， 受到經(jīng)濟(jì)剝削和軍事侵略 。
向可控世界的轉(zhuǎn)型已經(jīng)發(fā)生，這使那些仍然堅(jiān)持開(kāi)放型貿(mào)易和安全網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì) 。全球性的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正日益被區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所取代 。歐盟的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)正變得日益嚴(yán)格 ， 已覆蓋了數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)等領(lǐng)域 。可控的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)正在遍地開(kāi)花，包括亞洲的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和擬議中的“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)” 。在信息空間，韓國(guó)和印度正在建立可控的數(shù)字治理體系 。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也在轉(zhuǎn)向可控的伙伴體系 。
一個(gè)可控但并不封閉的世界秩序
具有進(jìn)出壁壘或代價(jià)的可控網(wǎng)絡(luò)正在變得越來(lái)越普遍，因?yàn)樵诋?dāng)今這樣一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界中，可控網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)造和利用長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面優(yōu)于開(kāi)放網(wǎng)絡(luò) 。在一個(gè)多極化國(guó)際體系中，把控能力（管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)出并在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部制定規(guī)則的能力）已成為重要的權(quán)力來(lái)源 。擁有把控能力可使國(guó)家保護(hù)和擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)資源和優(yōu)勢(shì)，積累和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)力量去實(shí)現(xiàn)本國(guó)的重要目標(biāo) 。因?yàn)楹献骰锇榭赡芄蚕沓兄Z、標(biāo)準(zhǔn)和利益 ， 可控網(wǎng)絡(luò)比開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)更高效，也可能更具凝聚力、韌性和耐性 。

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