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吳士存：南海局勢演變將聚焦“三大領(lǐng)域”

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吳士存：南海局勢演變將聚焦“三大領(lǐng)域”

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來源：環(huán)球時(shí)報(bào)
歲末年初，一度相對平靜的南海形勢又開始出現(xiàn)一些令人不安的跡象 。這其中既有美國因素在作祟，同時(shí)也是少數(shù)域內(nèi)國家以單邊行動(dòng)謀求既得利益最大化使然 。在2022年南海形勢趨穩(wěn)向好的態(tài)勢未發(fā)生顛覆性變化的情況下，展望2023年及未來一段時(shí)期 ， 南海形勢的發(fā)展和演變將主要圍繞“三條主線”和“三個(gè)領(lǐng)域”展開 。
一是美方圍繞南海地緣政治利益爭奪而對中國進(jìn)行的挑釁隨著時(shí)間推移還會(huì)有所加劇 。南海是美國通過“投資、結(jié)盟和競爭手段塑造中國周邊環(huán)境”和“以模塊化的盟友體系應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”的優(yōu)先方向 。因此，拜登政府不會(huì)因?yàn)槎頌鯖_突、臺(tái)海及朝鮮半島局勢的演變而減少在南海的戰(zhàn)略投入或放松利用南海問題牽制中國 。
二是中國面對聲索國“侵權(quán)”進(jìn)行的“反侵權(quán)”仍會(huì)持續(xù) 。受美國的南海政策鼓動(dòng)、“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡稱“準(zhǔn)則”）磋商窗口期縮短、中國南海維權(quán)能力提升等因素疊加影響，聲索國以“固權(quán)、索權(quán)”為特征的單邊行動(dòng)會(huì)時(shí)有發(fā)生，聲索國與中國之間圍繞“單邊行動(dòng)”與“反單邊行動(dòng)”的外交、法律及安全博弈也將繼續(xù)成為影響南海形勢的一個(gè)重要因素 。
三是日本、澳大利亞、英國等國在美國主導(dǎo)的各類雙邊和多邊機(jī)制中 ， 從外交和軍事層面介入南海事務(wù)或擴(kuò)大在南海的軍事存在，將是攪動(dòng)南海形勢的又一重要變量 。
從各方的利益關(guān)切和聚焦的問題來看，博弈和較量主要集中在法律、規(guī)則和合作三大領(lǐng)域 。
第一，在法律領(lǐng)域，中國面臨的挑戰(zhàn)主要是域內(nèi)外國家以立法、軍事行動(dòng)、外交聲明、刻意援引和背書等方式坐實(shí)所謂菲律賓南海仲裁案裁決 。同時(shí)馬來西亞向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)提交的南海北部200海里外大陸架劃界申請 ， 還存在被審議的風(fēng)險(xiǎn) 。而所謂仲裁裁決的“溢出效應(yīng)”“連鎖反應(yīng)”以及個(gè)別聲索國可能提起新的仲裁，對南海法律斗爭無疑將是火上澆油 。
第二，以爭奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)和實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的的規(guī)則領(lǐng)域較量，將伴隨“準(zhǔn)則”磋商的推進(jìn)而漸趨激烈 。這些矛盾既有中國與東盟國家間的，也有中美之間甚至美國與東盟國家間的 。
第三，《南海各方行為宣言》（以下簡稱“宣言”）框架下的海上合作也將不可避免地成為新形勢下各利益攸關(guān)方博弈的焦點(diǎn) 。選擇合作還是采取“單邊行動(dòng)”，合作以“什么方式”在“哪片海域”進(jìn)行 ， “適用哪些法律和規(guī)則”“是雙邊還是多邊”等等，這些都可能是未來困擾中國與東盟國家落實(shí)《宣言》、推進(jìn)海上合作的問題 。
另外，中美南海博弈加劇和美國“印太戰(zhàn)略”陣營化趨勢可能導(dǎo)致個(gè)別東盟國家在南海問題上的投機(jī)傾向變強(qiáng) 。拜登政府上臺(tái)以來從政治、外交、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域加大對東盟施加影響的力度，繼續(xù)試圖把東盟納入由其主導(dǎo)、排斥中國的各種多邊機(jī)制 。這從2022年5月在華盛頓召開的美國—東盟特別峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明、在東京召開的“四邊機(jī)制”峰會(huì)期間推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”和“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系計(jì)劃”便可略見一斑 。
面對上述挑戰(zhàn)和明年南海形勢可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中國該怎么辦？筆者以為，延續(xù)南海形勢趨穩(wěn)向好勢頭、防止出現(xiàn)顛覆性變化、防范外部勢力介入引發(fā)南海生亂的有效措施和可行路徑，是秉持共建“海洋命運(yùn)共同體”和“南海共同家園”的理念，借鑒其他地區(qū)如地中海、里海、加勒比海沿岸國合作與治理的成功經(jīng)驗(yàn)，以危機(jī)管控、海上務(wù)實(shí)合作、“準(zhǔn)則”磋商和秩序構(gòu)建為抓手，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)南海長治久安和將南海建設(shè)成“和平、友誼、合作之海”的長遠(yuǎn)目標(biāo) 。

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