泰安市人民政府辦公室關于組織開展全市自建房安全專項整治工作的通知
各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
一、總體要求
堅持統籌發展和安全，按照“三管三必須”和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，壓實“四方責任”（產權人主體責任、使用人安全責任、相關部門監管責任、黨委政府屬地責任），依法依規徹查自建房安全隱患，堅決防范重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定 。2023年6月底前完成摸底排查，建立排查底數和隱患問題清單，邊排查邊錄入邊整治；2024年6月底前基本完成問題整治 ， 消除重大隱患；力爭到2024年12月底前建立健全城鄉房屋安全管理長效機制，確保房屋使用安全 。
二、排查整治范圍
排查整治覆蓋泰安市行政區域內城鄉所有自建房，確保不漏一戶一房，不留死角盲區 。重點突出城鄉結合部、城中村、安置區、學校醫院周邊、工業園區、集貿市場和工礦區、景區、庫區、鐵路和國省道兩側、勞動密集型企業項目周邊等重點區域的自建房，聚焦“四無”自建房（無土地、規劃、施工許可審批 ， 無資質設計，無資質施工，無竣工驗收），擅自改變結構、加高加層、開挖地下空間等違法改擴建的自建房，擅自改變使用功能、違規用于生產經營特別是改建改用為人員密集場所的自建房，以及臨近使用年限的老舊自建房 。
三、排查整治內容
全面摸清居民自建房基本情況、建設情況、管理情況、排查情況、整治情況 。重點排查房屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等）、結構安全性（設計、施工、使用等）、經營安全性（各類經營許可、場所安全要求等）等內容 。
?。ㄒ唬┗拘畔?。自建房地址、產權人（使用人）、層數、高度、面積、建造年代、結構類型、設計方式、施工方式、抗震設防、安全鑒定等信息 。
?。ǘ┌踩純?。房屋周邊是否存在地質災害隱患，有無抗震構造措施，有無變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問題，是否存在結構嚴重損壞、可能失穩失載、影響使用安全等狀況 。
?。ㄈ┦褂們榭?。是否存在擅自改變使用功能、改變結構、加高加層等改擴建行為，是否違規用作生產、經營，是否依法辦理經營許可、落實場所安全要求 。
?。ㄋ模┖戲ê瞎媲榭?。土地性質，用地許可、規劃許可、施工許可、消防審驗、竣工驗收等手續 。
四、工作步驟和時間安排
專項整治工作堅持邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升，遠近結合、標本兼治、壓茬推進 。
?。ㄒ唬┤媾挪槊祝?023年6月20日前）
【泰安關于組織開展全市自建房安全專項整治工作的通知】1.排查初判 。在產權人（使用人）全面自查基礎上，鄉鎮（街道）組織排查初判 ， “一樓一冊、一戶一檔”建立排查臺賬 。
2.復核評估 。縣級（部門）對照排查內容，逐樓逐棟逐戶梳理隱患問題，分級分類建立隱患問題臺賬 。
3.安全鑒定 。各縣（市、區）政府、功能區管委統籌組織專業力量，對發現存在安全隱患的自建房，督促產權人（使用人）委托鑒定機構開展安全鑒定，鑒定機構對鑒定報告真實性、準確性負責 。
4.嚴格管控 。排查初判和復核評估應有專業力量參與，發現重大安全隱患，立即依法依規采取撤人、停用、封存等管控措施 。
?。ǘ┦凳┓擲嗾危?024年6月20日前）
堅持產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人（使用人）排查整治責任 。依據鑒定結論，逐一制定整治方案 ， 明確整治措施和時限，整治完成一戶、銷號一戶 。
1.對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，立即停用并疏散群眾，封閉處置、現場排險，該拆除的依法拆除 。
2.對一般性隱患立查立改、隨時消除，存在設計施工缺陷的 ， 通過除險加固、限制用途等方式處理 。
3.對因建房切坡造成地質災害隱患的，采取工程治理、避讓搬遷等措施 。
4.對存在未取得土地、規劃和建設等手續以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為的，依法嚴厲查處 。
5.對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任 。
?。ㄈ┙∪ばЩ疲?024年12月20日前）
1.壓實主體責任 。房屋產權人自建3層及以上房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準 。其他自建房開工前 ， 建設單位或個人與鄉村規劃建設監督管理機構簽訂工程服務協議，選用合適的設計圖紙及其配套基礎形式，鼓勵委托具有相應資質的施工企業或專業工匠施工 。房屋產權人（使用人）在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明 。要定期開展房屋安全檢查，發現異常情況立即組織人員撤離 。
2.加強審批監管 。按照“誰審批誰負責”原則 ， 落實自然資源和規劃、住房城鄉建設、農業農村、公安、消防、市場監管等部門在用地、規劃、建設、經營等環節的安全監管責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理 。各級各有關部門和單位嚴格自建房用于經營的審批監管，存在違法建設、違法違規審批問題的自建房不得用于生產經營 。
3.夯實基層基礎 。加強鄉鎮（街道）鄉村建設管理機構建設，配齊配強鄉村建設監督管理專業技術人員 ， 進一步明確和強化市、縣兩級有關部門房屋安全管理職責，依托鄉鎮村鎮建設、農業綜合服務、自然資源和規劃等機構，統籌加強自建房質量安全監管 。落實鄉鎮（街道）等屬地責任 ， 發揮城管、村（社區）“兩委”、物業前哨探頭作用，健全房屋安全管理員和網格化動態管理制度，發現隱患督促產權人（使用人）及時整改、及時消除 。
4.建立制度體系 。推動健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關法規，完善房屋質量安全強制性標準，加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理，研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度 。加快建設房屋安全管理信息系統 ， 利用空天地一體化監測手段，實現房屋全鏈條、全要素統一上圖入庫，建立房屋全生命周期管理機制，提升房屋安全動態監測、智能預警、應急救援水平 。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。成立全市自建房安全專項整治工作領導小組，全面負責組織實施專項整治工作 ， 從有關成員單位抽調1-2名業務骨干，組建工作專班，實行集中辦公 。各級黨委、政府主要負責人要親自部署推動，堅持市級統籌、部門分工負責、縣市區（功能區）抓落實，形成齊抓共管局面 。各縣（市、區）、功能區要參照市里模式，成立專項整治工作領導機構，明確責任人、責任單位，統籌組織實施，開展督導評估，及時協調解決重大問題；要結合實際細化實施方案，安排專門資金，確保政策措施、人員配置、工作落實到位 。
?。ǘ┩晟圃鶉翁逑?。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則 ， 屬地黨委、政府要切實承擔起排查整治工作的第一責任，鄉鎮（街道）要認真履行屬地管理責任 。各級各有關部門和單位的主要負責同志要親自研究謀劃、親自動員部署、親自深入一線督促檢查推動落實，加強工作調度，確保工作時效 。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰管理誰負責”原則，產權人作為房屋安全第一責任人，要切實承擔起房屋安全隱患排查整治主體責任 ， 積極開展自查自糾自改 。對存在安全隱患并鑒定為危房的經營性自建房，堅決采取暫停使用等管控措施，督促、引導產權人（使用人）實施拆除、重建、加固等工程措施消除隱患 。隱患徹底消除前，不得恢復使用 。對故意隱瞞房屋建筑安全狀況，用作經營性場所導致事故的，一律依法嚴肅追究責任 。
?。ㄈ┫富撾穹止?。有關部門和單位要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”原則，落實行業監管范圍內自建房安全監管責任 。住房城鄉建設部門會同有關部門全面加強自建房監管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結構安全問題，建設房屋安全管理信息系統，推進信息共享，建立健全全鏈條監管機制 。教育部門負責指導用作學校、幼兒園、校外培訓等職責范圍內教育機構的自建房安全管理 。工業和信息化部門負責指導用作民爆企業及其職責范圍內工貿企業生產經營場所的自建房安全管理 。民族宗教部門負責指導宗教活動場所安全管理 。公安部門負責指導用作旅館的自建房特種行業許可證復核工作 。民政部門負責指導用作養老機構和設施的自建房安全管理 。司法行政部門負責配合有關方面完善城鄉房屋安全管理制度 ， 強化法治保障 。財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經費支持 。人力資源社會保障部門負責指導用作技工院校和職業技能培訓機構的自建房安全管理 。自然資源和規劃部門負責指導依法依規用地、規劃，做好地質災害風險排查 。行政審批服務部門負責根據職責做好自建房立項、用地、規劃、建設、消防、經營等手續整治補辦工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可開展經營活動的前提條件 。交通運輸部門負責指導交通用地紅線內自建房以及用作交通場站的自建房安全管理 。水利部門負責指導做好河道、庫區范圍內自建房安全管理 。農業農村部門按職責負責農村宅基地管理有關工作 。商務部門負責指導用作商貿企業經營場所的自建房安全管理 。文化和旅游部門負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理 。衛生健康部門負責指導用作醫療衛生機構的自建房安全管理 。應急部門負責房屋安全突發事件應對處置工作，按職責指導用作工貿企業生產經營場所的自建房安全管理 。市場監管部門負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經營許可證復查工作，配合審批部門推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可開展經營活動的前提條件 。體育部門負責指導用作體育場館和體育類培訓機構的自建房安全管理 。大數據部門負責指導房屋安全管理信息化建設等的相關工作 。消防救援部門負責依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理 。電影主管部門負責指導用作影院的自建房安全管理 。
?。ㄋ模┩吵锿平凳?。依據《全市經營性自建房安全專項整治百日行動方案》《泰安市農村房屋安全隱患排查整治工作方案》和本實施方案，按照“先急后緩、先大后小、先經營后自用”的原則 ， 對城鄉自建房開展全面排查整治 。廣泛動員和充分利用勘察、設計、施工、監理、檢測、鑒定等專業機構、技術人員和鄉村建設工匠提供技術保障 。鼓勵通過政府購買服務等方式，委托專業力量承擔技術支撐工作 。組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩定等工作 ， 研究實施困難群眾自建房改造獎補政策 。將房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務信息化工程給予經費保障 。
?。ㄎ澹┭細穸降技觳?。各級領導小組要建立包保督導機制，定期調度通報情況 。對工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實、整治不力的予以通報，對問題嚴重的約談責任人，對失職失責的嚴肅問責，對涉嫌違紀違法的問題線索及時移送調查處置 。市專項整治工作領導小組成員單位各分包1個縣（市、區）、功能區，開展進駐式督導檢查 ， 推動各地黨委、政府及相關部門嚴格落實整治責任 。
?。┣炕?。要充分利用報紙、廣播、電視及網絡新媒體等宣傳手段，加強對房屋使用安全知識的科普宣傳 ， 引導廣大群眾重視自建房安全，切實提高排查房屋安全的主動性、自覺性 。建立舉報獎勵機制，曝光典型事故案例，形成全社會共同參與的強大輿論氛圍 。
各縣（市、區）、功能區自建房安全專項整治實施方案請于2022年7月8日前報市專項整治工作領導小組辦公室 ， 并于每月月底前報送工作進展情況 。
泰安市人民政府辦公室
2022年7月6日
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