1、先看明清的行政區(qū)劃
清朝的地方行政區(qū)劃由明代發(fā)展而來，明朝分天下為十三布政使司，清朝改布政使司為省 。
省之下，清朝與明相似，設(shè)府、縣兩級 。
但是，清朝與明朝不同的是，將明朝作為省內(nèi)監(jiān)察區(qū)的“道”逐漸變成了正式的行政區(qū) ， 且管理一定數(shù)量的府、縣 。
于是 ， 清朝實際上的行政區(qū)劃變成了四級，即省——道——府——縣 。
2、再看明清的地方官制
- 總督和巡撫是封疆大吏 ， 是最高的地方官 。
總督和巡撫
總督轄區(qū)大小不一 ， 少則一?。ū熱縊拇ㄗ芏劍?，多者達三?。ū熱緦澆芏劍?，從乾隆開始有總督的省不再設(shè)巡撫，由總督兼任，其他不設(shè)總督的省設(shè)巡撫，巡撫只管一省 。
清朝最初有八大總督：直隸、兩江、閩浙、湖廣（又稱兩湖）、陜甘、四川、兩廣、云貴 。
除此之外還有掌管河道和漕運的河道總督、漕運總督，河道總督駐山東濟寧，漕運總督駐江蘇淮安 。
至清末，增設(shè)東三省總督，直隸總督是諸督之首 。
直隸總督署
總督的別稱有制臺、制憲、制軍、大帥，還有部堂、總制 。總督一般兼都察院右都御史銜，是正二品；如果兼兵部尚書銜，則為從一品，當(dāng)然曾國藩以大學(xué)士兼直隸總督那是正一品 。
巡撫的別稱有撫臺、撫軍、撫院、部院、中丞 。巡撫一般兼都察院右副都御使銜，為從二品 。如果加兵部侍郎銜，則為正二品 。
因此總督級別高于巡撫，但巡撫并不歸總督管轄，二者均是封疆大吏 。
- 【撫臺、藩臺、制臺、部堂、道臺、學(xué)臺、臬臺這些官的大小怎么排？】每個省布政使主民政，按察使主刑獄，提督學(xué)政主全省的學(xué)校和科舉 。
按察使別稱臬臺、正三品 。
提督學(xué)政別稱學(xué)臺，是由皇帝派往地方的官員 ， 是欽差，無論品級大小都與總督、巡撫平級 。
布政使和按察使是總督和巡撫的屬官，歸總督、巡撫管轄 。
此外，地方軍事歸提督管轄，提督，從一品 。由于清朝同樣重文輕武，提督歸本省的總督和巡撫管轄 。
- 道的長官便是“道臺”，又稱“道員”
府的長官是知府，從四品 ， 掌總領(lǐng)屬縣，宣布條教 ， 興利除害，決訟檢奸 。
縣的長官是知縣，正七品，掌全縣的行政 。
綜上，以品級而言，制臺（部堂）最高，之后依次是撫臺、藩臺、臬臺、道臺 ， 而學(xué)臺相當(dāng)于欽差 。
