根據《行政訴訟法》第二十六條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的 ， 作出行政行為的行政機關是被告 。經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告 。
復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的 ， 復議機關是被告 。
兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告 。
【行政訴訟中如何確定被告】行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告 。行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告 。
