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2020年12月15日，本局向當事人下達了《限期提供材料通知書》（潭縣市監(jiān)限提字〔2020〕1-20號），要求當事人向本局提供購進和銷售煙草制品相關證明材料，在規(guī)定的時間內(nèi)當事人未向我局提供，因此，當事人零售煙草制品的違法經(jīng)營總額按照執(zhí)法人員在其經(jīng)營現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的煙草貨值計算為7604元，違法所得無法計算 。
上述事實,主要有以下證據(jù)證明：
1、當事人的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》、經(jīng)營者《居民身份證》復印件各1份，證明當事人的基本情況；
2、對當事人經(jīng)營現(xiàn)場所進行檢查所作的《現(xiàn)場筆錄》1份，拍攝現(xiàn)場照片5張,證明當事人經(jīng)營現(xiàn)場煙草的品種、數(shù)量、零售價格等事實；
3、對當事人進行詢問所作的《詢問筆錄》2份，證明當事人在未辦理《煙草專賣零售許可證》的情況下，在三湘超市里零售卷煙的品種、數(shù)量、零售價格等事實;
4、對證人進行詢問所作的《詢問筆錄》2份，證明當事人無煙草制品零售許可從事煙草制品零售的事實;
5、湘潭縣煙草專賣局出具《信息》1份，證明當事人未辦理《煙草專賣零售許可證》的事實；
6、本局向當事人下達的《限期提供證據(jù)通知書》（潭縣市監(jiān)限提字〔2020〕1-20號）一份，證明本局要求當事人在規(guī)定的時間內(nèi)提供相關證據(jù)的事實 。
根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應當查證屬實，當事人有權對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議 。未經(jīng)當事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”的規(guī)定，2020年12月28日，本局向當事人送達了《關于對行政處罰案件相關證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當事人對上述證據(jù)沒有異議并予以確認，且以上證據(jù)全部查證屬實，符合證據(jù)的真實性、合法性、關聯(lián)性要求，作為定案依據(jù)本局予以采信 。
2021年3月9日，本局向當事人送達了潭縣市綜聽告字﹝2021﹞26號《行政處罰聽證告知書》，向當事人告知本局擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權利 。當事人在規(guī)定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證 。
綜上所述，當事人無煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的行為違反了《中華人民共和國煙草專賣法》第十六條“經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證 。已經(jīng)設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證”以及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條第一款“從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務，以及經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務的，必須依照《中華人民共和國煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領取煙草專賣許可證”的規(guī)定，構成了《中華人民共和國煙草專賣法》第三十二條以及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十七條所指的“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務”的違法行為，依法應當給予行政處罰 。
在本案中，當事人在案件調(diào)查過程中能積極配合、主動交待問題、提供證據(jù)、承認錯誤，違法情節(jié)較輕，社會危害性不大 。參照《湖南省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權實實施辦法（試行）》第十四章“當事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰（一） 積極配合市場管理部門調(diào)查，如實陳述事實并主動提供證據(jù)材料的；（二）違法行為輕微，社會危害性較小的”以及《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》“違反《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣 法實施條例》的行政處罰裁量基準 六十五、依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十七條的 行政處罰建 （二）裁量基準：（1）責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，違法經(jīng)營總額1萬元的，處以違法經(jīng)營總額超過20%的罰款”的規(guī)定，本局決定給予當事人從輕處罰 。

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