’其在各地黨徒暗地里遙相呼應 。州郡官員怕如實匯報會受到朝廷處分，不愿上奏，只是私下相互間通知，不肯以公文的形式來通報 。為此，建議陛下公開頒發詔書，懸重賞捉拿張角等人，以封侯為獎賞 。官員中若有膽怯回避者，與張角等人同罪處理 。”但，靈帝對此事不感冒，覺得是無稽之談，反而讓劉陶整理《春秋條例》了 。敵人的疏忽大意、被蒙蔽，是其對手大力發展的絕佳機會 。
以此，張角一步一步地，按著既定計劃，朝偉大夢想前進 。數十萬信徒，這么龐大的組織，若無良好組織體系是管理不好的，管理不好，就是一盤散沙，想推翻東漢王朝，做夢去吧 ?！S巾軍，頭裹黃巾張角設置三十六個方，大方有一萬余人，小方有六七千人，每個方設立統帥，叫渠帥 。等于是分成三十六個軍分區，各分區自有分區司令全權負責管理，張角他就是最高統帥-總司令 。
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