紅色為巴基斯坦3日至23日被淹的地區（圖源：《華爾街日報》）
面臨日益加劇的氣候災難，在埃及聯合國氣候變化大會上，許多發展中國家提出了一項倡議：發達國家應資助一個“損失與損害基金”，為氣候變化造成的不利影響補償發展中國家 。
大氣中大部分的人為二氧化碳 ， 都是發達國家歷史上排放的 。據統計，現在人口僅占全球17%的歐洲與北美洲，卻占62%人為二氧化碳排放量 。如果要按照人口平均分配碳排放量，美國已在1944年用完了自己在《巴黎氣候協定》框架下的配額 。
在去年的氣候變化大會上，發達國家集體同意，自2025年起將加大開支力度，每年將給發展中國家提供400億美元（約合2800億元人民幣），以助后者采取應對氣候變化影響的措施 。然而，聯合國1日出臺的《2022年適應差距報告》顯示 ， 隨著氣候變化的影響持續加劇，發達國家在未來需要至少多付5倍的資金 。
而發展中國家不滿于此 。他們認為，既然發達國家對氣候變化負有主要責任，通過長期的碳排放實現當前的繁榮，那發達國家理所應當該為已經發生的氣候災難買單，而不僅僅是出資幫助減輕未來氣候變化的影響 。
對此，中國首席代表，氣候變化事務特使解振華表示，中國非常支持發展中國家和脆弱國家提出的“損失與損害”訴求，這是個基于“共同但有區別的責任”原則的一個提案，基于科學和歷史責任；中國也是發展中國家 ， 今年氣候災害也給中國帶來巨大損失 。
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8日 ， 解振華在會上致辭（圖源：法新社）
解振華指出 ， 發達國家原于2009年同意每年提供的1000億美元于適應氣候變化 。但是，他們現在不僅違背了此諾言，連去年承諾的400億美元也沒有兌現 。他還指出，中國在過去一年的碳排放沒有增加；雖然中國對氣候變化沒有歷史責任 ， 但愿意幫助提高發展中國家適應氣候變化，已拿出20億元人民幣幫助發展中國家適應并減緩氣候變化的影響 。
復旦大學環境經濟研究中心主任李志青認為，“損失與損害基金”的提出，與會議地址定于埃及有關，在發展中國家舉辦的會議必然更加體現發展中國家所關心的議題 。
美國在極力阻撓該倡議 。美國民主黨原計劃今年提供發展中國家的31億美元，最后國會僅撥款了10億美元 ， 而且這還是在民主黨同時控制眾、參兩議院和白宮的情形下 。而質疑氣候變化真實性和嚴重性的共和黨即將控制眾議院，標志美國未來就此繼續幫助發展中國家的可能性微乎其微 。就連“氣候變化鷹派”民主黨參議員杰夫·默克利（Jeff Merkley）也嘆息道：“（提供‘損失與損害基金’的）政治基礎完全不存在 。”
而歐洲也放棄了自己“氣候變化領袖”的席位，沒有大力支持該倡議；在歐盟首都布魯塞爾，甚至有高級官員表示反對建立該基金，因為“現有的援助架構已經足夠了” 。除了擔心該倡議對自己的直接經濟影響，他們還擔心美國會像特朗普時期撤出《巴黎氣候協定》一樣，再次“拍拍屁股走人”，迫使歐洲不僅要支付自己的份額，還需幫美國“擦屁股” 。
李志青認為，“損失與損害基金”關鍵還是在于發展權，不僅是發達與發展中國家之間的爭奪，也是發達國家之間的競爭 。
“沒有希望，就沒有失望”
世界各國于2015年簽署《巴黎氣候協定》 ， 其中表示各國將“把全球平均氣溫升幅控制在工業革命前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內” 。這句話并沒有明確目標究竟是1.5度還是2度 。在今年的氣候變化大會上，許多國家試圖將1.5度正式設為唯一的目標 。然而，這也遇到了一定阻力；據悉，有一些發展中大國認為，1.5度的目標已無法實現 。
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